Migración internacional y desarrollo local: una propuesta binacional para el desarrollo regional del

Migración internacional y desarrollo local: una propuesta binacional para el desarrollo regional del sur de Zacatecas, México.

Por: Rodolfo García Zamora

Rodolfo García Zamora es doctor en Ciencias Económicas por la Universidad Autónoma de Barcelona y miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Ha sido Director de la Facultad de Economía y Secretario Académico de la Universidad Autónoma de Zacatecas. Es Evaluador del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y Profesor Visitante y Evaluador Externo del Colegio de la Frontera Norte.

Actualmente es vicepresidente de la Asociación Mexicana de Estudios Rurales y profesor investigador de la Unidad Académica de Economía de la Universidad Autónoma de Zacatecas.

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1. Globalización, desarrollo y migración
El mundo actual se caracteriza por lo que se conoce como mundialización o globalización,es decir, la creciente gravitación de los procesos económicos, sociales y culturales decarácter mundial en los ámbitos nacional y regional. Aunque no se trata de un procesonuevo, puesto que tiene profundas raíces históricas, los cambios en términos de espacios ytiempos provocados por la revolución en las comunicaciones y la información le han dadonuevas dimensiones que representan transformaciones cualitativas con respecto al pasado.

En el último cuarto del siglo XX se consolidó una tercera fase de globalización, cuyos rasgosprincipales son la gradual generalización del libre comercio, la presencia creciente en el escenariomundial de empresas transnacionales que funcionan como sistemas internacionales de producciónintegrada, la expansión y la considerable movilidad de los capitales unida a la persistenciade las restricciones al movimiento de mano de obra, y el acceso masivo a la información en"tiempo real", gracias al desarrollo de tecnologías de la información y comunicaciones. Asimismo,se advierte una notable tendencia a la homogeneización de los modelos de desarrollo. [1]

La globalización comprende tanto aspectos económicos, como sociales, políticos y culturalesque afectan a todas las regiones del mundo. Respecto a los económicos sobresalen lossiguientes:

• a) La creciente vulnerabilidad financiera a nivel mundial.
• b) La reestructuración productiva y tecnológica en todas las regiones del planeta.
• c) Mayores desigualdades y asimetrías en el orden global.

Esta última tendencia va acompañada dos fenómenos que adquieren gran intensidad afinales del siglo XX: la marcada y creciente dispersión de los ritmos de crecimiento de lospaíses en desarrollo, y el agravamiento de las desigualdades al interior de esos países. Estasasimetrías, son a su vez resultado de las asimetrías básicas del orden global, que presentan tresmodalidades centrales:

• a) La altísima concentración del progreso técnico en los países desarrollados.
• b) La mayor vulnerabilidad macroeconómica de los países en desarrollo.
• c) El contraste entre la elevada movilidad del capital a nivel mundial y la restricción allibre movimiento de la mano de obra, en especial, la menos calificada.

A nivel de América Latina, los rasgos sobresalientes de sus sociedades en la actual etapade la globalización son los siguientes:

• a) La extrema vulnerabilidad económica resultante del nuevo modelo económico"aperturista" que privilegia al mercado como eje, por encima de las actividades deregulación y promoción que cumplió el Estado latinoamericano en etapas anteriores.
• b) El fomento de la actividad comercial, la inversión y el desarrollo tecnológico que enlugar de promover el desarrollo independiente de los diferentes países profundiza sudependencia económica, comercial y tecnológica.
• c) Los problemas crecientes de sustentabilidad ambiental como resultado deldesmantelamiento estatal en la región y el creciente protagonismo de la inversión extranjeraque ve en los recursos naturales una forma fácil de acumular sin considerar las gravesconsecuencias de su actividad depredadora para el futuro de las sociedades locales.
• d) Los enormes rezagos sociales, la precariedad laboral y la mayor vulnerabilidad social,resultado de las políticas de estabilidad macroeconómica, el desmantelamiento de laspolíticas de desarrollo social y la explotación del "dumping" ambiental y laboral comouna "ventaja comparativa".
• e) La importancia creciente de la migración internacional.

Este último fenómeno adquiere un nuevo impulso en la tercera fase de la globalización,después de más de medio siglo de baja movilidad de la mano de obra. En este periodo seincrementaron los flujos hacia casi todos los países de la OCDE, pero éstos fueros de menormagnitud que los correspondientes a la primera fase de la globalización(1870-1913), periodotambién conocido como "era de la migración masiva". Además se observan cambios importantesen lo que respecta a las regiones y países de origen de los inmigrantes, que cada vez másson los países en desarrollo, pero el rasgo más destacado es que estos movimientos migratoriosestuvieron enmarcados en significativos cambios legislativos que, en general, se tradujeron ennormas mucho más restrictivas que en el pasado y muestran una clara preferencia por la manode obra calificada. A la vez, se han instrumentado programas especiales para facilitar la residenciatemporal, normalmente asociada a permisos de trabajo en áreas especificas, ya sea paradarle mayor flexibilidad al mercado laboral o para hacer frente a la escasez de oferta en determinadossegmentos.

La relación entre la acentuada propensión migratoria de los países en desarrollo y las restricciones a la libre movilidad laboral condujo a un notable incremento de la migraciónilegal a los países de al OCDE en la década de 1990 que, por su propia naturaleza, es imposibledetectar plenamente. Las estimaciones sobre la migración a Estados Unidos indican quehay cinco millones de inmigrantes indocumentados en el país, tres cuartas partes de los cualesprovienen de América Latina y el Caribe. La mayoría de los países de la OCDE ha respondidoa la persistente migración indocumentada reforzando los controles al ingreso, residencia y elempleo extranjero. Junto con ello, en algunos casos, se han aplicado programas para regularizarla situación de los residentes indocumentados. [2]

En América Latina y el Caribe coexisten dos patrones migratorios internacionales: la migraciónfuera de la región y la migración intrarregional. El primer patrón es el dominante y seorienta preferentemente a los Estados Unidos, donde viven cerca de 15 millones de latinoamericanosy caribeños, que representan más de la mitad de la población inmigrante en aquelpaís. Tomando en cuenta ambos patrones, se estima que cerca de 20 millones de latinoamericanosy caribeños viven fuera de su país de nacimiento, cifra que representa el 13% de losmigrantes a escala mundial.

La emigración a los Estados Unidos ha ido en aumento, en medio de constantes revisionesy enmiendas de las leyes y políticas migratorias estadounidenses, y es un fenómeno que ocupaun lugar destacado en sus relaciones con los países de la región. Los inmigrantes de origenlatino conforman un grupo heterogéneo. Los mexicanos, que superan los siete millones, sonuna mayoría evidente que equivale al 7% de la población de su país. Aunque también sonnumerosos, los inmigrantes cubanos, dominicanos y salvadoreños no alcanzan al millón depersonas; éstos últimos equivalen a más del 10% de la población de El Salvador. Entre losoriundos de México y Centroamérica se observa una elevada proporción de personas conniveles relativamente bajos de calificación; entre los sudamericanos y caribeños este perfiltiende a ser diferente, lo que explica su mayor inserción laboral en servicios profesionales y lasmenores diferencias con los estadounidenses. Los emigrantes hacia otros países suman pocomás de dos millones de personas. Algunos de los principales países de destino son Canadá,donde vive más de medio millón de inmigrantes; varios países europeos(Reino Unido, PaísesBajos, España e Italia), y Australia y Japón.

La migración entre países de la región es de menor magnitud y su intensidad se redujo enlas últimas dos décadas. Estas tendencias están signadas por la reducción del atractivo de losdos principales países de destino(Argentina y Venezuela, en los que se concentraba el 75% dela migración intrarregional), lo que no se ha visto compensado por el surgimiento de nuevospolos de atracción(Costa Rica, Chile y República Dominicana). Un rasgo distintivo del patrónde migración intrarregional es la existencia de territorios de tránsito en las rutas hacia elnorte, lo que afecta a algunos países centroamericanos y México. En el Caribe se registra unaintensa circulación entre los territorios insulares.

Estos flujos migratorios masivos han acrecentado la importancia de las remesas enviadaspor los migrantes a varios países de la región; éstas superaron los 17 mil millones de dólares enel año 2000 y acusan una vertiginosa expansión. En valores absolutos destacan las remesaenviadas a México y, en relación con el PIB o las exportaciones, las transferidas a El Salvador,Nicaragua, República Dominicana, Ecuador y Jamaica. [3]

Los graves problemas económicos y sociales que han sufrido los países latinoamericanos ydel Caribe llevan a que la Comisión Económica para América Latina(CEPAL)proponga la adopción de una agenda positiva para la construcción de un nuevo orden económico internacionaly que los países se comprometan realmente a instrumentarla. Esta convicción recogeuna lección esencial de la historia, según la cual la mera resistencia a procesos tan poderososcomo la globalización han fracasado a la larga. Las alternativas deseables, son por lo tanto, eldesarrollo de una globalización más sólida y equitativa y, una mejor inserción en dicho proceso.El propósito de la agenda propuesta es poner fin a las deficiencias de las institucionesactuales, para que sea posible "conseguir que la mundialización se convierta en una fuerzapositiva para todos los habitantes del mundo", como se expresa en la Declaración del Mileniode las Naciones Unidas. La globalización ha puesto en evidencia la necesidad de avanzar en laconsecución de tres objetivos esenciales: garantizar un suministro adecuado de bienes globales,superar gradualmente las asimetrías de carácter global y construir una agenda social internacionalbasada en derechos. [4]

Para el organismo antes mencionado, la agenda se debe integrar con los siguientes elementos:

• a) Provisión de bienes públicos globales de carácter macroeconómico.
• b) El desarrollo sostenible como bien público global.
• c) La corrección de las asimetrías financieras y macroeconómicas.
• d) Superación de las asimetrías productivas y tecnológicas.
• e) Construcción de una ciudadanía global con base al respeto a los derechos económicos.Sociales y culturales.
• f) Plena incorporación de la migración en la agenda internacional.

Para la CEPAL no existe justificación teórica para liberalizar los mercados de bienes, serviciosy capitales, mientras se siguen aplicando estrictas restricciones a la movilidad internacionalde la mano de obra. La liberalización asimétrica de los mercados tiene efectos regresivos,ya que beneficia a los factores más móviles y perjudica a los menos móviles, entre estos últimosla mano de obra menos calificada. Por otra parte, imponer mayores restricciones a lamovilidad de la mano de obra menos calificada drena selectivamente el capital humano de lospaíses en desarrollo, tiende a acentuar las desigualdades de ingreso en función de la calificacióny da origen a una de las ramas de actividad más dañina del mundo actual: el tráfico detrabajadores y otras personas. Fuera de ser un factor de relevancia económica, la migración esuna fuente muy importante de enriquecimiento cultural mutuo y de constitución de unasociedad cosmopolita.
Por lo tanto, una de las prioridades de la agenda internacional debe serla concertación de acuerdos que amplíen la movilidad de la mano de obra y fortalezcan lagobernabilidad de la migración internacional. En este campo, el principal objetivo debe ser laadopción de un acuerdo global sobre políticas migratorias. En general, los instrumentos vigentestienen un alcance limitado. El más amplio de todos, pero que aún no se ha ratificado, es laConvención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los TrabajadoresMigratorios y de sus familiares, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en1990. La importancia de la ratificación de esta Convención estriba en que brinda a los Estadosun instrumento legal que facilita la articulación de legislaciones nacionales uniformes. Unelemento estrechamente ligado con el anterior es la reducción de los peligros que plantean ladiscriminación y la xenofobia, mediante la ratificación de los instrumentos internacionalescorrespondientes y el cumplimiento del Plan de Acción suscrito en la Conferencia MundialContra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Los gobiernos de los países receptores deben adoptar medidas que apunten a la plenaincorporación de los inmigrantes en la sociedades de destino. Con tal objeto, los Estadosdeben establecer mecanismos que faciliten su integración, entre otras cosas, a la educaciónpública y a los servicios de protección social, como una forma de contribuir a la ampliación desus derechos económicos y sociales. Los países de origen de la migración también puedenverse beneficiados por este fenómeno a través de diversos mecanismos: las remesas y el empleode los vínculos con los emigrados para aprovechar su preparación científica, técnica, profesionaly empresarial, así como para crear un mercado potencial de productos "nostálgicos". Asimismo,los países de la región deberían reconocer el derecho de los emigrantes a participar enlos procesos políticos de sus países de origen. Por último, tanto los países de origen como dedestino, tienen la responsabilidad de combatir conjuntamente el tráfico de migrantes. [5] En elsiguiente apartado desarrollamos una propuesta de desarrollo regional binacional con base alas iniciativas de una organización de migrantes zacatecanos en California y de productoresagropecuarios del Sur de Zacatecas.

II. Zacatecas y la migración internacional
A lo largo del siglo xx, el flujo migratorio de mexicanos hacia los Estados Unidos ha sido unproceso permanente con diferentes magnitudes, que en las últimas décadas cobra mayor relevancia,no sólo en términos cuantitativos-al haberse ampliado el espectro de zonas y personasque tradicionalmente migraban-, sino también por la variedad de espacios y relaciones socialesasociadas al fenómeno, tanto en el lugar de origen como en el de destino. Es tal la importanciade la migración internacional, que trasciende a las más altas esferas políticas de Méxicoy los Estados Unidos y atraviesa las fibras más sensibles de la economía del país y, sobre todo,de las economías locales con mayor tradición de migración internacional.

En el caso particular del estado de Zacatecas, la migración internacional hacia los EstadosUnidos ha representado históricamente uno de los flujos más importantes a nivel nacional. Seestima que entre 1990 y 1995 cerca de 24 500 zacatecanos abandonaron anualmente laentidad hacia otros estado del país y los Estados Unidos en busca de sustento familiar. Éxodoque se incrementa a 30 000 zacatecanos de 1995 al 2000. En este proceso han influidodiferentes factores, pero quizá el más relevante y explicativo sea la precariedad y el carácterexcluyente de la estructura productiva de Zacatecas, caracterizada, entre otras cosas, por unlimitado sector industrial, una actividad agrícola tradicional, una ganadería extensiva y unsector minero con poco impacto en el empleo y el desarrollo regional. Todo ello se traduce enuna precaria oferta de trabajo asalariado, al grado de que Zacatecas se sitúa como una de lasentidades con menor capacidad para generar empleos en el país. Contexto, en el cual la necesidadde la migración se ha convertido en un fenómeno interno a la sociedad y a la economíaestatal en los últimos sesenta años, abarcando a regiones y sectores más amplios de la sociedadzacatecana, estimándose que actualmente hay 800 mil zacatecanos radicados permanentementeen Estados Unidos, 100 mil migrantes temporales y 1.1 millones de personas de origenzacatecano. Lo que entre otras consecuencias se materializa en un flujo anual de remesasfamiliares que en los últimos cuatro años han rebasado los 500 millones de dólares. [6]

III. Los clubes zacatecanos en Estados Unidos y el 3 x 1
La larga tradición migratoria internacional de los zacatecanos a los Estados Unidos les ha permitidoformar en los últimos lustros una importante organización de Clubes Zacatecanos en aquelpaís, cuya base central radica en compartir un sentimiento de pertenencia comunitaria con loslugares de origen que los vincula en las comunidades de destino para realizar actividades conjuntasen beneficio de sus comunidades de procedencia. Estos Clubes tienen sus antecedentesdesde los años sesenta cuando de forma incipiente comienzan a organizarse en el país vecinopara otorgar apoyos solidarios a migrantes enfermos, afectados por accidentes o migrantes fallecidosque requerían ser trasladados a su tierra sin contar con los recursos necesarios arahacerlo. Sin embargo, es en los últimos tres lustros cuando los Clubes Zacatecanos, inicialmenteen el Sur de California, y luego en otras ciudades de la Unión Americana, comienzan una etapade desarrollo que en los años 2000-2001 los convierte en la organización de migrantes mexicanosmás importante por el número de Clubes(más de 230) y por el apoyo sistemático de apoyofinanciero para la realización de obras sociales en sus comunidades de origen.

La maduración de las redes sociales de los migrantes zacatecanos, su largo apoyo a lascomunidades de origen, la intensificación de la migración internacional y de la entrada deremesas, junto con un nuevo de políticas públicas que intentan aprovechar el aporte de losmigrantes para el desarrollo regional, explican el surgimiento del Programa 2x1 en 1992 enZacatecas. El propósito del mismo es apoyar financieramente los proyectos de los ClubesZacatecanos en sus comunidades de origen con la aportación de un dólar del gobierno estataly otro del gobierno federal, por cada dólar que inviertan en sus comunidades. Así, en 1993 seinicia la ejecución de los primeros proyectos con una inversión de 575 mil dólares; en 1999 setiene una inversión de casi cinco millones de dólares para 93 proyectos en 27 municipios bajola modalidad de 3x1, establecido en marzo de ese año, con la aportación de un dólar adicionalpor los municipios. La prioridad en el destino de las inversiones ha sido el desarrollo de lainfraestructura básica, suministro de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, escuelas,campos deportivos, caminos pavimentaciones, iglesias, parques, plazas y lienzos charros.

Para el año 2000, bajo la nueva modalidad del 3x1, los Clubes de Zacatecanos en EstadosUnidos aportan 1.5 millones de dólares, que con los aportes gubernamentales reúnen 6 millonesde dólares que financian 93 proyectos comunitarios, en los cuales resaltan un nuevo tipode proyectos como becas para estudiantes y centros de computo comunitarios en MonteEscobedo y Jalpa.. Para el año 2001 el Programa invierte 7 millones de dólares para 113proyectos comunitarios y para el año 2002 invierte 8.5 millones de dólares para 149 proyectoscomunitarios. Las cifras anteriores muestran como el aporte de los migrantes zacatecanosse ha convertido en un elemento muy importante para las obras de infraestructura de suscomunidades, para la inversión municipal y los proyectos estatles de desarrollo regional. Políticay socialmente, los migrantes y sus Clubes se han convertido en un nuevo actor socialbinacional, que tanto tiene influencia en el país vecino como en la propia entidad zacatecana,tanto en términos de las remesas familiares, las remesas colectivas y sus proyectos sociales,como en la participación política directa o indirectamente por la influencia en sus familiaresque no han emigrado. Los migrantes son conscientes cada vez más de su aporte económico ysocial a Zacatecas, por ello, simultáneamente, son críticos de los problemas que presentaactualmente la ejecución del Programa 3x1, señalando las siguientes limitaciones. [7]

1. Excesivo burocratismo en la tramitación de los proyectos, que se hace evidente en elrequisito de ocho firmas para que cualquier iniciativa reciba la aprobación.
2. Todas las iniciativas tienen que pasar por la oficina del Gobierno de Zacatecas en LosAngeles, California. Representación que no cuenta con el personal técnico para talestareas y en la práctica genera una traba institucional y fricciones frecuentes con sutitular por su proselitismo político y la manipulación de los proyectos.
3. La frecuente demora en la entrega de las partidas del gobierno estatal y los municipios,que frena las obras y en ocasiones ha llevado a su cancelación.
4. Inconformidad por la falta de supervisión en la construcción de las obras y la malacalidad de las mismas.
5. Ausencia de mecanismos para darle continuidad a los proyectos y obras que requierenmantenimiento permanente y la coordinación de varias administraciones municipales.Ej. Clínicas, caminos, hogares para ancianos y niños.
6. La diferencia de prioridades entre las obras que promueven los Clubes y las quedeciden los alcaldes y funcionarios estatales.

Frente a las limitaciones anteriores, los Clubes plantean las siguientes propuestas:

1. Disponer de mayor libertad para que definan junto con sus comunidades el tipo deobras que quieren realizar.
2. Que se ejerza adecuadamente el 3% de los "indirectos" de todos los proyectos parasupervisión de la calidad en las obras a realizar que no se ha hecho hasta ahora yexplica la frecuente mala calidad en las obras construidas.
3. Mayor participación y responsabilidad de las autoridades municipales para la realizacióny supervisión de obras, pero, sobre todo, en el mantenimiento de las mismas.
4. Revisar y modificar las reglamentación del 3x1 de acuerdo a las nuevas condicionesdel país y del estado.
5. Fortalecer la organización social en las comunidades de origen como soporte de uncorrecto diseño de los proyectos, supervisión de la construcción, puesta en marcha yfuncionamiento de los mismos.

En la Segunda Convención Anual de Organizaciones Zacatecanas en los Estados Unidos,realizada en la Ciudad de Chicago los días 17 y 18 de julio del 2001, entre otras conclusionesse llegó al compromiso del Gobierno de Zacatecas para poner en su pagina web la totalidad delos proyectos del Programa 3X1, los recursos invertidos, grado de avance y empresas responsablesde las obras. Además, se propuso la creación de una Fundación Zacatecana que consigafinanciamiento internacional para promover el desarrollo local y regional en el estado demanera conjunta con los esfuerzos de los Clubes Zacatecanos. Dos propuestas adicionalesrelevantes fueron integrar a los hijos de migrantes en los Estados Unidos, posibilitando suorganización juvenil como relevo generacional de los Clubes, para lo cual será fundamentalaumentar el fondo de becas para elevar su educación y capacidad de acción comunitaria enEstados Unidos y México. Finalmente, se acordó aprovechar todas las ventajas de internetpara socializar las experiencias y avances de las diferentes Federaciones de Clubes de Zacatecanosen Estados Unidos y los estudios e investigaciones sobre migración realizados por la UniversidadAutónoma de Zacatecas y otras institucionales nacionales e internacionales. [8]

En la Tercera Convención Anual de Organizaciones de Zacatecanos en Estados Unidos,realizada en el Condado de Orange, en California, el pasado mes de julio, [9] los trabajos sobreel Programa 3x1 fueron los más importantes. La Federación de Clubes del Sur de California,planteaba nuevamente, como ya lo había hecho en Chicago, la correcta aplicación del 3% delcosto de los proyectos en supervisión, que en los últimos años asciende a 400 mil dólares oque el Gobierno de Zacatecas les entregue el1% de los mismos para sufragar la supervisiónque en los últimos años ha estado realizando con sus propios recursos. Los acuerdos finalesmás importante sobre el Programa mencionado fueron los siguientes:

1. Que se establezca una comunicación mandatoria vía electrónica por parte de losSecretarios de Proyectos de cada Federación de los Clubes Zacatecanos en EstadosUnidos.
2. Que se provea información y se haga una evaluación del 3% sustraído del fondo deproyectos de los últimos tres años, esclareciéndose en que se gastó el dinero y si secumplió cabalmente con el objetivo del mismo.
3. Activar una pagina de web del 3x1 y actualizarla por lo menos una vez al mes.
4. La integración de organismos empresariales y de la UAZ en la supervisión de lasobras.
5. Incorporación de las Federaciones de Zacatecanos en Estados Unidos al acuerdo detransparencia y combate a la corrupción.
6. Que se flexibilicen las reglas de operación del 3x1(montos, tipo de obra y consideraciónde comunidades de alta migración internacional).
7. Flexibilizar las reglas del Ramo 20.
8. Revisar los otros programas del Gobierno Federal aplicables a los objetivos del 3x1para buscar nuevas acciones por parte de los Clubes Zacatecanos.
9. Realizar un inventario de proyectos productivos, empresariales y de interesados enMéxico y Estados Unidos.
10. Realizar en el mes de septiembre en la Cámara de Diputados un Foro sobre el Programa3x1 bajo su nueva vertiente nacional, donde participen migrantes, diputados, senadorese investigadores de las universidades, para hacer aportes que propicien su mejorfuncionamiento.

IV. Los migrantes y el desarrollo regional en Zacatecas
Siendo el problema económico más grave de la entidad su incapacidad estructural para retenera su población y la causa de una larga tradición migratoria nacional e internacional que enlos últimos lustros está provocando un fuerte despoblamiento en 34 de los 57 municipios delestado, ello manifiesta la ausencia del desarrollo económico local y regional en el estado y eldesafío colectivo de toda la sociedad zacatecana(instituciones gubernamentales y educativas,organismos empresariales, sociales, económicos, no gubernamentales, de migrantes, etc.) dediseñar una estrategia integral de desarrollo local y regional con el apoyo del gobierno federal,instituciones internacionales y otros organismos. En esta estrategia los proyectos sociales yproductivos de los migrantes deberán jugar un papel muy importante para su comunidades,municipios y regiones de origen. Ello no significa pretender exigirles a las organizaciones demigrantes que asuman unilateralmente la responsabilidad del desarrollo económico deZacatecas, que hasta ahora, el país no ha sido capaz de promover eficazmente. Tampocosignifica pensar que la migración internacional sea un camino directo al desarrollo local yregional, de hecho, en ningún lugar ha sido así. Pero, en un contexto de atraso económicoestructural como el que experimenta nuestro estado, carente de una clase empresarial, conausencia de ahorro e inversiones privadas suficientes para detonar el desarrollo local, lasiniciativas de las organizaciones de los migrantes zacatecanos en los Estados Unidos, tanto deproyectos sociales como de proyectos empresariales, asumen gran relevancia, a la luz de sucompromiso comunitario reiterado a través del Programa 3x1 con montos y obras socialesascendentes, así como con su demanda reiterada de que debe haber una política económicaespecífica de fomento a los proyectos empresariales de migrantes para que sus comunidadesno sean tan pobres y evitar que se queden totalmente despobladas. Como el que fue hecho alpresidente Fox en Los Ángeles, California, el 7 de noviembre del año 2000. [10]

Como se reiteró en la Segunda Convención de Chicago, durante la cual, en reunión específica sobre una propuestade proyectos productivos con migrantes del FOMIN-NAFIN reiteraron su interés entales proyectos, pero, con un programa "hecho a la medida", que consideré sus propias características,demandas y necesidades. [11] En este sentido, la última semana de enero del 2002, elVice-presidente de la Federación de Clubes Zacatecanos del Sur de California plantea la necesidadde extender el Programa 3x1 para proyectos productivos, negociando con los tres nivelesde gobierno para constituir un fondo de 200 millones de pesos para tal fin. Solicitando informaciónlegal para garantizar sus inversiones y capacitación técnica para mejorar losmicroproyectos como panaderías, engordas de ganado vacuno, tortillerías, talleres mecánicos,etc. Resalta que en éstas preocupaciones y propuestas un lugar central lo representa la generaciónde empleos en las comunidades locales de alta migración y la seguridad en sus futurasinversiones, para lo cual solicitan conocer experiencias nacionales de elaboración de diagnósticosregionales sobre sus fortalezas y debilidades productivas y de infraestructura. [12]

Una estrategia alternativa de desarrollo local y regional requiere revertir las tendenciasactuales que desestiman el papel del Estado como activo promotor económico, motivo por elcual el gobierno de Zacatecas, tal como lo indica en su Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004,deberá promover las reformas pertinentes para llevar a cabo una dinámica gestión para elfomento del desarrollo económico.

El objetivo es refuncionalizar el aparato político-administrativo, de manera que adquierala capacidad para impulsar la creación y fortalecimiento de bases científicas y tecnológicas, laformación de recursos humanos en todos sus niveles, el fortalecimiento y ampliación de lainfraestructura física, y la regulación y fomento de los distintos niveles de la vida económica,teniendo como denominador común el mejoramiento del bienestar social a nivel estatal, regionaly local.

Bajo la perspectiva anterior, es fundamental entender el desarrollo como un proceso quereclama la participación conjunta de las instituciones públicas y de los actores económicosprivados y sociales. Esto implica fomentar una práctica de gobierno sustentada en una concepcióndemocrática de la rectoría económica y social del Estado, que lo sitúe como unainstancia articuladora y un espacio de encuentro de los esfuerzos de la sociedad. [13]

En la nueva estrategia integral de desarrollo local y regional se deberá asumir que el combateal enorme rezago social y la pérdida de dinamismo de las actividades productivas quecaracterizan a la entidad, tiene una dimensión regional y local que no ha sido incorporadaadecuadamente a las políticas públicas. Los planes y programas gubernamentales han tendidoa soslayar la interrelación compleja y dinámica que existe entre las dimensiones políticas,económicas, sociales, culturales y territoriales de esta problemática. Y más aún: las formas deintervención estatal ensayadas hasta ahora, al aplicar indiscriminadamente esquemas generales.Dispersan esfuerzos en programas aislados y privilegian enfoques parciales y sectoriales,que lejos de contribuir a la solución, han tendido a agravarla, con la consecuente profundizaciónde las desigualdades y desequilibrios regionales existentes.

Ante la situación anterior, tal como está plasmado en el Plan Estatal de Desarrollo Zacatecas1999-2004, y que no se ha cumplido, el gobierno estatal deberá generar una nueva dinámica,donde gobierno y sociedad inicien un proceso de cambio e innovación, que abra cauces parala superación de los fuertes rezagos sociales y productivos que sufre la entidad, en la perspectivade avanzar hacia un auténtico desarrollo regional integral. Se debe buscar, ante todo,emprender un proceso de aprendizaje colectivo que se convierta en memoria actuante; adquieraconciencia de la magnitud de los retos en términos de los recursos, acciones y lugaresespecíficos que los requiere; integre a las localidades y regiones como agentes activos en labúsqueda de soluciones, y reconozca sus particularidades como fundamento para la acción. [14] Para concretizar la alternativa del desarrollo regional antes indicada se ratifican los objetivosespecíficos plasmados en el mismo Plan Estatal de Desarrollo: [15]

1. Otorgar un carácter integral y decididamente regional y local a la estrategia de desarrollo.
2. Fomentar la participación activa de los sectores sociales y privado en el proceso deplaneación regional.
3. Realizar las reformas del marco normativo y orgánico para la instrumentación de unPrograma de Desarrollo Regional Integral.
4. Crear las condiciones para fortalecer la capacidad de aprendizaje gubernamental,mediante el ejercicio de la planeación y la profesionalización de las instancias encargadasde concretizar los diferentes programas.
5. Elaborar un diagnóstico de las carencias, rezagos y problemas sociales y productivosde la entidad, identificando las formas específicas en que éstas se expresan a nivelregional y local.
6. Coordinar y promover una planeación de la infraestructura social, mediante lajerarquización de centros regionales concentradores de servicios.
7. Impulsar la planeación del desarrollo urbano en todos los niveles: vialidad,equipamiento, servicios, etc.

Consecuente con los objetivos ante sindicados, siguen vigentes las estrategias del mismoPlan Estatal de Desarrollo, hasta ahora sin aplicación, como las siguientes:

1. Elaborar el Programa de Desarrollo Regional Integral, que incorpore las orientacionescorrespondientes a los diferentes sectores involucrados, sobre la base de estrategiasy acciones específicamente regionales y locales. Para lo cual resulta de gran utilidad lametodología LEADER de la Unión Europea sobre el desarrollo local con base a unavisión integral y el eje de los Grupos de Apoyo Local.
2. Introducir una reforma administrativa, orgánica y de procedimiento en la administraciónestatal, para generar un esquema participativo y coherente, que permita alComité de Planeación para el Desarrollo de Zacatecas(COPLADEZ), en coordinacióncon las diferentes secretarías de gobierno, asumir las funciones y capacidades necesariaspara encauzar estratégicamente el proceso de desarrollo regional. Esto reclama elreforzamiento de la Coordinación Técnica de ese organismo, de manera que instrumentelas orientaciones generales decididas en los subcomités sectoriales, en función de losrequerimientos específicos de las regiones y localidades(instancia en la cual los proyectossociales y empresariales de los migrantes deberían recibir la ubicación y apoyonecesario en el contexto integral de la estrategia de desarrollo).
3. Profesionalizar al personal técnico del COPLADEZ para que realice con eficacia lastareas correspondientes a la promoción del desarrollo regional: procesamiento de datos,métodos cualitativos de investigación, proyectos de inversión, proyectos de desarrollolocal, comercialización, finanzas, cambio institucional, medio ambiente, administraciónmunicipal, redes informáticas, etc.
4. Promover los cambios legislativos necesarios ara ampliar la capacidad de acceso afuentes de financiamiento de las regiones y los municipios.
5. Darle vida al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología y en coordinación con lasdependencias estatales y municipales efectuar proyectos de investigación estratégicospara el desarrollo del estado sobre tecnologías alternativas, desarrollo sustentable,optimización en el uso del agua, granos básicos, invernaderos, integración informáticade todos los municipios y Clubes de Zacatecanos en Estados Unidos, etc.
6. Impulsar formas asociativas de producción y comercialización con base a nuevastecnologías, que permitan a los actores locales decidir sobre el curso de la reconversiónde los sistemas productivos y comerciales.
7. Establecer escenarios de evolución urbana, previniendo posibles limitantes de crecimiento,especialmente para las ciudades intermedias y pequeñas.

Para que ésta estrategia integral de desarrollo regional funciones, se requiere, entre otrasmedidas, las siguientes:

1. El cumplimiento de los objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004.
2. La creación de una Fundación para el Desarrollo de Zacatecas(FUNDEZAC), decarácter no gubernamental, pero, en la cual tengan representación el gobierno estatal,los municipios y los consejos regionales para el desarrollo, los organismos empresariales,instituciones educativas y organizaciones de migrantes.
3. El funcionamiento permanente, de forma coordinada y responsable, del COPLADEZy el Comité para la Planeación del Desarrollo Municipal(COPLADEMUN)
4. Garantizar una representación permanente de los Clubes Zacatecanos en laFUNDEZAC y el respeto a sus proyectos sociales y empresariales, con plena trasparenciaen la aplicación de sus inversiones y remesas colectivas.
5. Promover la Cámara Binacional de Empresarios Zacatecanos, dentro de la cual,además de otras acciones, resulta central en la estrategia aprovechar el "mercado paisano"de los Estados Unidos para comercializar masivamente productos estatales.
6. Para que la FUNDEZAC tenga un soporte científico y tecnológico adecuado es fundamental que funcione el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología con una agenda deinvestigación de proyectos prioritarios y estratégicos para el desarrollo regional integralde Zacatecas.
7. Promover y respaldar las iniciativas de creación de microbancos regionales comomecanismo de expansión de los servicios bancarios y financieros a las más de cuatro milde comunidades rurales zacatecanas, de transferencia barata de remesas, concentracióndel ahorro local y financiamiento complementario del desarrollo local.
8. Apoyar el fortalecimiento de la Fundación para el Desarrollo Integral del Sur deZacatecas, A.C. y sus diferentes proyectos productivos y de desarrollo local.

V. Una propuesta binacional para el desarrollo del sur de Zacatecas
La posibilidad de que un proyecto integral de desarrollo regional se pueda concretizar enZacatecas adquiere un carácter binacional con la participación de la Federación de ClubesZacatecanos del Sur de California, la más grande en Estados Unidos con sesenta Clubes y laque aporta el 75% del Programa 3x1 en los últimos años, por un lado, y la Fundación para elDesarrollo Integral del Sur de Zacatecas, A.C., por otro. Esta última nace el 2 de septiembredel año 2000, como una necesidad de trabajar proyectos conjuntos en todos los municipiosdel Sur de Zacatecas, para hacer frente a la profunda crisis económica que experimenta elsector agropecuario de la región. La Fundación aglutina a las diferentes organizaciones deproductores con diversos proyectos productivos que en todo momento han contado con elaporte de las familias migrantes en Estados Unidos como mecanismo alterno de financiamiento.Muchos de sus integrantes son exmigrantes con familiares en Estados Unidos, otros sonmigrantes y productores agropecuarios en Zacatecas al mismo tiempo mediante sus familiares,estancias cortas y otras modalidades. [16]

Los objetivos de la Fundación para el Desarrollo Integral del Sur de Zacatecas:

1. Contribuir al desarrollo integral del Sur de Zacatecas mediante la elaboración yejecución de proyectos productivos y sociales que tengan impacto local y regional.
2. Promover de forma especial los proyectos productivos que a mediano plazo puedanayudar a atenuar la migración internacional que ha caracterizado a ésta región por másde sesenta años.
3. Promover programas y acciones que preserven la cultura y las tradiciones mexicanasen los paisanos que viven en los Estados Unidos.

Sobre los proyectos productivos destaca de forma especial la formación de las Asociacionesde Productores de Agave, Sábila, Hortalizas, Guayaba, Azafrán, Orégano, Ganado Vacuno y deProducción de Camisas Charras por parte de talleres de mujeres. Los principales municipiosinvolucrados son Nochistlan, Juchipila, Apozol, Jalpa, Tabasco y Apulco. Resalta la visión deintegralidad en estos proyectos en los que desde ahora se pretende trascender al desarrolloagroindustrial como en la producción del mezcal con una fabrica construida y otra en construcción,la alianza estratégica con los productores de mezcal de Pinos; el procesamiento de hortalizas en Tabasco y el beneficio del ganado vacuno en Nochistlan. Un rasgo adicional de éstasiniciativas es su carácter autónomo, ya que en su mayoría se han hecho de forma independientede las dependencias gubernamentales, obteniendo el financiamiento como lo indicamos antes,de sus familiares en los Estados Unidos. Esta relación ha posibilitado que la Federación deClubes Zacatecanos del Sur de California esté trabajando coordinadamente con la Fundaciónpara buscar que los proyectos del 3x1 en obras de infraestructura puedan servir como soporte aestos proyectos productivos y otros nuevos. De la misma manera, es la Federación del Sur deCalifornia la que en los últimos tres años ha estado planteando la necesidad de avanzar hacia losproyectos productivos con los migrantes con un nuevo tipo de políticas públicas que fomenteny respalden tales iniciativas con programas "hechos a la medida" de los propios migrantes. Laidentidad entre ambas organizaciones es su compromiso por avanzar hacia los proyectos productivoscon mayor impacto local y regional en el empleo y el bienestar de esta región deZacatecas.

Ello ha generado un actor social inédito binacional, que allende las fronteras y enforma concertada con los productores locales están trabajando en sus proyectos productivos conuna visión transnacional, pero, de beneficio local para las comunidades y regiones de origen.Esta nueva dimensión del desarrollo regional bajo una visión binacional o transnacional seenfrenta al desafío de la maduración y fortalecimiento tanto de la Fundación como de la Federaciónde Clubes Zacatecanos en California, lo que ha llevado a la primera a promover una seriede talleres de organización y capacitación, dentro de los cuales destaca el Primer Taller Sobre elPotencial Productivo del Desarrollo Económico del Sur de Zacatecas [17] en el que se llega a lossiguientes acuerdos:

1. Promover programas de formación sobre Gestión y Desarrollo Económico Municipal.
2. Fortalecer el Desarrollo Económico Regional Integral con mayor organización y capacitaciónde las organizaciones de productores que les permita planear adecuadamentesus actividades hacer un mejor uso de sus factores productivos.
3. Elevar la capacidad de producción, comercialización y financiamiento mediante laorganización de figuras integradoras y asociativas.
4. A partir de lo anterior, proponer esquemas propios de financiamiento que les permitaacceder al mercado nacional de créditos y a los organismos internacionales como elBanco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, la Fundación Interamericanapara el Desarrollo y la Unión Europea.
5. Desarrollar una nueva cultura del uso responsable del agua en toda la población.Promover estudios sobre las existencias reales de ese valioso recurso a nivel estatal,regional y municipal. Buscar técnicas alternativas que permitan hacer un uso racionaldel agua, con riegos adecuados, invernaderos, etc. aprovechando el potencial de lasinstituciones de educación superior(IES) del estado, del país y del extranjero como laUAZ, U.A.Chapingo y Universidad de Berkeley, California, entre otras.
6. Diseñar programas permanentes de formación empresarial para las diferentes organizacionesde productores de la región, aprovechando a las IES, las diferentes dependenciasgubernamentales, organismos no gubernamentales e instituciones como el FOMINdel BID y diversas fundaciones internacionales.
7. Impulsar la agroindustria familiar y empresarial aprovechando las vocaciones productivas de los diferentes municipios bajo el enfoque de sistema producto como unaforma de promover y fortalecer el desarrollo local.
8. Incorporar un enfoque de sustentabilidad en todas las actividades de las organizacionesde productores y las presidencias municipales, como una forma de garantizar unaprovechamiento respetuoso de la naturaleza y evitar mayores desequilibrios ambientales,que a futuro se vuelvan inmanejables.
9. Estudiar las posibilidades de fortalecimiento y desarrollo de los talleres textiles demujeres en la confección de camisas charras en los municipios de Nochistlan y Apulco,para lo cual se requiere capacitación en diseño, comercialización, mejora de la maquinariay financiamiento con el objetivo de aprovechar las ventajas del mercado nacionaly el mercado paisano para ese producto en los Estados Unidos.

El 20 de abril del año 2000 se realizó en Tlachichila, Nochistlan, Zacatecas, el Taller sobreel Manejo, Cultivo, Industrialización y Comercialización del Agave Azúl, Tequilana, en el queademás de los integrantes de la Fundación para el Desarrollo Integral del Sur de Zacatecas,participaron varios presidentes municipales, funcionarios de SAGARPA, funcionarios del gobiernoestatal e investigadores de la UAZ y otras instituciones educativas. Entre las principalesconclusiones del evento, destacan las siguientes:

1. Ante al atraso económico del Sur de Zacatecas y del estado en general, el sistemaagave presenta un gran potencial de desarrollo local y regional.
2. Para aprovechar ese potencial se necesita mucha organización, capacitación y trabajoen equipo.
3. Además de los diagnósticos locales y regionales, se requiere planeación estratégicaque integre a los productores, al gobierno en sus tres niveles, a la iniciativa privada, lasinstituciones educativas, organismos no gubernamentales e instituciones internacionalesdel desarrollo.
4. En la situación actual de la crisis del campo mexicano, es fundamental que el gobiernomexicano establezca nuevas políticas de apoyo de corto, mediano y largo lazo paralos proyectos locales, micro-regionales e meso-regionales.
5. Se acuerda buscar la relación directa con los organismos internacionales como elBanco Interamericano, el Banco Mundial y la Fundación Interamericana para el Desarrollo,para aprovechar sus diversos programas de capacitación y financiamiento a tasaspreferenciales.

Finalmente, el pasado día 1 de octubre en la Delegación de Nacional Financiera en Zacatecas,se tuvo una reunión de trabajo con la Fundación para el Desarrollo Integral del Sur de Zacatecasy los representantes de la Federación de Clubes Zacatecanos del Sur de California para conocerel programa Invierte en México del BID y NAFIN de proyectos productivos con migrantes.En esencia la propuesta consiste en un fondo de 2.2 millones de dólares formado con aportedel BID a fondo perdido de 1.1 millones y el resto con aportaciones de los gobiernos deZacatecas, Hidalgo, Puebla y los migrantes(pasajes, hospedaje y gastos diversos relacionadoscon la promoción de los proyectos. La propuesta es una nueva versión de lo que antes se llamó"las remesas como instrumento para la promoción del desarrollo", con un mayor avance estratégicoe institucional, ya que además de ofrecer financiar la elaboración técnica de los proyectosproductivos, plantea la creación de consejos estatales para tal fin, consejos de migrantes enCalifornia, Illinois y Texas y los respectivos programas estatales con sus coordinadores. NAFINse interesó mucho al conocer que existe una Fundación de Productores para el Desarrollo del Sur de Zacatecas íntimamente ligada con la Federación del Sur de California, y los dirigentesde ésta Federación se interesaron en la propuesta como una opción que responda a una dobledemanda de la comunidad migrante en Estados Unidos sobre los proyectos productivos: losmigrantes ahorradores que tienen una idea en general sobre ciertos proyectos productivo yrequieren la asesoría para materializarla en un plan de negocios, y los migrantes empresarios,que tienen proyectos viables y sólo buscan adecuarlos a las condiciones mexicanas exigiendola rentabilidad y seguridad equivalente a la de Estados Unidos. Esta reunión fue provechosaporque se acordó establecer una relación de colaboración permanente entre la Federación deClubes de California y la representación de NAFIN en Santa Ana, California, y con la Fundación,se acordó iniciar los trabajos de estudio con los productores de hortalizas, mezcal, azafrány camisas charras.

Conclusión
Hoy en Zacatecas existe un nuevo actor social binacional comprometido con el desarrollo localy regional, que es la Fundación para el Desarrollo Integral del Sur de Zacatecas y la Federaciónde Clubes Zacatecanos en el Sur de California, quienes en los hechos ya están trabajando consus diversos proyectos productivos en un proyecto binacional de base del desarrollo local yregional. Ellos representan la base material más importante para poder concretizar nuestra propuestade la Fundación para el Desarrollo de Zacatecas. El reto colectivo consiste en acompañar,respaldar, todas las iniciativas de organización y capacitación que permitan el fortalecimientode este nuevo acto social. Para ello los tres niveles de gobierno deben actuar bajo una dinámicade cambio institucional, desterrando el corporativismo aún vigente, las IES deberán comprometersecon todos los recursos a su alcance para lograr una auténtica vinculación con la promocióndel desarrollo local y regional, las ONGS y organismos internacionales deben reconocer la importanciade las acciones y propuestas de este nuevo actor social, respaldando sus actividadesorganizativas, de capacitación y los propios proyectos productivos. Ellos están poniendo la muestra.Los demás tenemos la palabra.


Notas
[1] Comisión Económica para América Latina. Globalización y Desarrollo. Santiago de Chile, 2002, p. 5.

[2] Comisión Económica para América Latina. Globalización y Desarrollo. Santiago de Chile, 2002, p.24.

[3] Comisión Económica para América Latina. Globalización y Desarrollo. Santiago de Chile, 2002, p.25.

[4] Comisión Económica para América Latina. Globalización y Desarrollo. Santiago de Chile, 2002, p.29.

[5] Comisión Económica para América Latina. Globalización y Desarrollo. Santiago de Chile, 2002, p.50.

[6] Juan Manuel Padilla. Dinámica Demográfica en Zacatecas en los años recientes. 2001 (inédito).

[7] Miguel Moctezuma-Héctor Rodríguez. Programa 3x1 y Mi Comunidad: Evaluación con migrantes zacatecanos yguanajuatenses radicados en Chicago, Illinois y Los Ángeles, California, 12 de octubre del 2000 (inédito).

[8] Chicago, Ilinois, 19-21 de julio del 2001.

[9] Periódico Imagen, Zacatecas, México, 13 de julio del 2000.

[10] Los Ángeles, California, 7 de noviembre del 2000.

[11] Chicago, Illinois, 21 de julio del 2001.

[12] Comunicación electrónica 30 de enero del 2002.

[13] Plan Estatal de Desarrollo Zacatecas 1999-2004,p. 67.

[14] Plan Estatal de Desarrollo Zacatecas 1999-2004, p. 67.

[15] Plan Estatal de Desarrollo Zacatecas 1999-2004, p. 71.

[16] Julián Macias. El Desarrollo Regional en EL Sur de Zacatecas. Tesis de Maestría en Economía Regional. Unidad Académica de Economía, U.A.Z. 2002.

[17] Primer Taller sobre el Potencial Productivo del Desarrollo Economico del Sur de Zacatecas, Paraíso Caxcan,Apozol, Zacatecas, 11 de mayo del 2001.

Fuente
Página web de la Red Internacional de Migración y Desarrollo