Una aproximación al diseño de políticas sobre la migración internacional calificada en América Latin

Una aproximación al diseño de políticas sobre la migración internacional calificada en América Latina

Por: Adela Pellegrino y Jorge Martínez Pizarro

Santiago de Chile, diciembre de 2001

Resumen
En este documento se analizan algunas de las dimensiones relevantes de la migración calificada. Los investigadores realizan una breve descripción del contexto y de las tendencias de la migración internacional, con referencia general a la migración de personal calificado en América Latina. Luego examinan sus percepciones, determinantes y consecuencias y aquí destacan el amplio espectro de enfoques existentes.

Se muestran los escenarios y estrategias que se registran en los países desarrollados en comparación a los de los países en desarrollo; se exploran y discuten las oportunidades y dificultades para diseñar políticas activas sobre la migración calificada, pasando revista a algunas experiencias de las décadas pasadas y planteando la necesidad de establecer alternativas en el actual contexto que caracteriza a los países de la región, pues se pretende gestar conciencia de que tanto la emigración de personal calificado como sus consecuencias no son situaciones irreversibles.

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Ante el aumento de la migración calificada, que es cada vez más creciente, se evidencia que la disponibilidad de personas con formación especializada es un requisito fundamental de las propuestas de desarrollo en el mundocontemporáneo y que la migración internacional de esos profesionaleses un fenómeno de profundas raíces y numerosas repercusiones.

Esas pérdidas aumentan con la estrategia de algunospaíses desarrollados que amplía la brecha que los separa del resto y esproblable que exista una carrera entre ellos en la incorporación depersonas altamente calificadas originarias de otras regiones, lo queconstituirá un fenómeno relevante del siglo XXI. Cabe, entonces,preguntarse si las pérdidas pueden enfrentarse y mediante quémecanismos.

Los programas de asistencia al retorno y las acciones deretención han tenido poco éxito; entonces, el panorama actual exige unarevisión profunda que identifique los determinantes del problema y lasoportunidades para enfrentar riesgos y pérdidas, sin llevar a unaislamiento de las posibles medidas y tratando de concebirlas encontextos nacionales y regionales en cuanto a políticas en materia deciencia, tecnología e innovación, educativas y culturales e incluyendoel avance técnico en la actividad productiva.

Las oportunidades descansan en la consideración de un retorno de conocimiento y delintercambio y circulación de personas de alto nivel de calificación, hechos que concuerdan con loscambios tecnológicos, la progresiva flexibilización de los mercados laborales en que esas personasparticipan y en la consolidación gradual de algunos regímenes migratorios que facilitan lamovilidad con fines de prestar servicios a empresas y negocios. Puesto que el pronóstico másprobable para las décadas próximas en materia de captación de personal calificado inmigrante porparte de los países centrales es su intensificación, los países en desarrollo debieran adoptar políticasactivas, cuyo significado a escala nacional o subregional debe ser considerado por la comunidadinternacional.

Como es necesario estudiar algunos criterios generales de orientación, este documentoplantea algunas propuestas, y parte con una oposición deliberada a la idea de que la emigración depersonal calificado es un hecho irreversible, tanto en su existencia como en sus consecuencias yespecificidades, independientemente de las acciones que puedan llevar adelante las organizacionessociales y los gobiernos de la región. También es un fenómeno que excede con creces lasdimensiones cuantitativas, aunque estas forman parte sustantiva del diagnóstico.

Los investigadores hacen inicialmente un análisis del contexto y tendencias de la migración calificada en América Latina, destacando la relación entre globalización y migración internacional, donde cada vez hay mayor número de migrantes que tienden a ubicarse laboralmente tanto en el campo científico y tecnológico como en los sectores de la administración y la gerencia. Hasta los años sesenta la migración era casi exclusivamentefronteriza y hacia los sectores agrícolas, pero en el último medio siglo, las políticas tendientes a afianzar los sistemas de investigación han hecho que se dé la apertura de fronteras en países tradicionalmente cerrados a la inmigración, pero que se han visto abocados al problema de satisfacer la demanda de trabajadores en determinadas especialidades.

El documento hace énfasis en la migración de personal calificado y las especificidades de los intercambios entre países, para lo cual se basa en información proveniente de los censos nacionales de población de lospaíses de la región y de algunos de fuera de ella. En cuanto a los escenarios y políticas de países desarrollados orientadas a captar migración calificada se concluye que en los países receptores los escenarios en que se desenvuelvenlas percepciones frente a la migración calificada están tendiendo aconsolidarse en al menos tres grandes factores: demográficos, dedemanda tecnológica y, más en general, de tipo cultural. De suconjunción surge la estimación de un déficit actual y proyectado afuturo de disponibilidad de personas con altas calificaciones en lassociedades desarrolladas. Además en cuanto a las políticas se han dado reformas a las leyes migratorias ya que los países tradicionalmente receptores de inmigrantes y los que aceptan selectivamente a especialistas han implementado normas específicas para incorporar a los inmigrantes calificados temporaria o definitivamente.

Se analizan además las consecuencias que la emigración de personas calificadas trae para los países de origen, mientras que desde el punto de vista económico , esta inmigración es positiva para los países de recepción.

Los investigadores hacen una aproximación al diseño de políticas en torno a la inmigración calificada, señalando que la discusión sobre algunos criterios de orientación general es plenamente necesaria y útil yello se presta para una oposición deliberada a la idea de que la peor alternativa para los países de laregión es creer que la emigración de personal calificado es irreversible, tanto en su existencia comoen sus consecuencias y especificidades.

" No debe escapar a la proyección de políticas que el pronóstico más probable para las décadaspróximas en cuanto a la captación de personal calificado por parte de los países centrales es laintensificación de las normas vigentes tanto jurídicas como económicas. En la medida en que estoocurra, se refuerzan las dificultades y las políticas activas deben, además de su significado en lospaíses o grupos de países, ser objeto de consideración por la comunidad internacional como parte delos problemas de agravamiento de la inequidad.Las políticas contemporáneas dirigidas al personal calificado emigrado, sean de retorno o derevinculación, deberán prestar atención a las siguientes condiciones:

• a) Ubicarse en los contextos nacionales o regionales en que el resto de las políticasaplicadas no genere emigración de la población residente. Si bien esto es obvio en algunamedida –pues no se pueden esperar resultados positivos en materia de retorno o derevinculación en sociedades donde personas con formación análoga son propensas, aemigrar, es decir, con condiciones de expulsión–, su mención es importante, puesmuestra las inconveniencias de aislar una política en esta materia del resto de la realidaden la que se inserta, y esto es especialmente válido para las políticas en materia de cienciay tecnología y la inclusión del cambio técnico avanzado en la actividad productiva,aunque también lo es para las políticas educativas y culturales, que son un conjuntoinseparable vinculado con las condiciones que impulsan la emigración de personalcalificado.



• b) La discusión dicotómica "del retorno o la revinculación" no parece ser el marco másadecuado para poner en práctica políticas eficaces; se trata de aspectos complementarios.A causa de una diversidad de razones (asociadas a las condiciones sociales y económicas,a las condiciones técnicas de trabajo y a las historias de vida individuales y familiares),una parte importante de la comunidad emigrada no querrá ni retornará de manerapermanente a su país de origen. Desde el ángulo del interés de las sociedades nacionales,por lo tanto, la opción es la revinculación a través de programas que, en el caso de lamigración calificada, sirvan de ayuda a la producción, a la innovación y a la cultura enlos países de origen, aprovechando el caudal de experiencias, conocimientos y otrosrecursos. Un punto importante, que nos parece necesario de mencionar, es la inclusión dela perspectiva de género en la discusión y evaluación de estas iniciativas, que podríaasegurar mayores cuotas de eficacia en las acciones. Estas políticas apelan a sentimientosde identidad, de vínculo con los orígenes, y de responsabilidad con la patria de origen.
  
  Para que sean realmente exitosas y tengan sustentabilidad en el tiempo, no son suficienteslos programas específicos; se necesita atender aspectos generales de la relación entre elemigrado y el país. A título de ejemplo, el mantenimiento de los derechos políticos esuna recompensa que hace objetiva en el plano legal la relación entre la persona y lasociedad de origen; esta reivindicación, más allá del hecho de la adopción de otraciudadanía, se vuelve un reclamo cada vez más frecuente de las comunidades deemigrantes. La extensión de algunos derechos de ciudadanía (a voto, total o restringido,en elecciones parciales o locales) a los residentes en el exterior está reconociendo a lascomunidades emigradas y es un factor de éxito para los programas de revinculación.



• c) Los países de la región más fuertemente afectados por la emigración de personalcalificado son los que presentan las mayores dificultades para formar una masa críticalocal de capacidades técnico-científicas; además, son países pequeños y algunosmedianos. Es muy difícil imaginar la factibilidad de programas de retorno o derevinculación que alcancen una escala mínima para funcionar y ser sustentables en eltiempo. En consecuencia, parece claro que en esta materia se deben impulsarprioritariamente programas regionales o por grupos de países. Además, no es probableque estos programas puedan funcionar bien en forma independiente de los proyectosproductivos, educativos o de investigación en los que se encuadren sino más bien a escalaregional o por grupos de países. Esto muestra, una vez más, la dificultad de separar eltema migratorio de asuntos como la integración regional.



• d) No parece factible en la actualidad volver a implementar las iniciativas económicas ytributarias que fueron propuestas en otras épocas; sin embargo, la importancia de lacuestión del personal calificado y las consecuencias de inequidad y las trabas aldesarrollo técnico de los países con menos recursos que conlleva la situación migratoriaactual y sus perspectivas futuras, ameritan que el tema figure de manera significativa enlas negociaciones entre los Estados. Son dos los temas que deben abordarse: i) lainclusión, a escala adecuada, de proyectos de retorno y de revinculación de personascalificadas que trabajan en los países centrales en los programas de cooperación científicay tecnológica con sus países de origen y, ii) la ampliación importante de los recursos,actualmente muy alejados de las necesidades, que destinan los organismosinternacionales de financiamiento para ese tipo de programas."

Fuente
Página web de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

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