Integrar la igualdad y el género en el desarrollo local: una experiencia práctica (Gijón, España)

Esta experiencia fue seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2004. La iniciativa surge ante la necesidad de proporcionar una respuesta integral a las mujeres del Ayuntamiento de Gijón en España, para mejorar su inserción sociolaboral en condiciones de igualdad. A través de un acuerdo tácito entre la administración local y los agentes sociales se desarrolló una metodología de trabajo transversal, teniendo en cuenta las diferencias de género en el contexto socioeconómico.

Se instauró una metodología de trabajo para reforzar las políticas de igualdad, partiendo de un planteamiento dual y desarrollando acciones positivas para la mejorar la inserción sociolaboral de las mujeres. De manera transversal se instauró la perspectiva de género en los proyectos de desarrollo local, con la participación y el consenso de los agentes socio-económicos de la comunidad.

Hasta el año 2000 las actuaciones a favor de la igualdad en el Ayuntamiento de Gijón (España) se centraban en ofrecer servicios específicos de atención a la mujer: asesoría jurídica, fomento del asociacionismo de las mujeres, casa de acogida para mujeres víctimas de la violencia, etc. actuando sólo con acciones específicas.

El resto de las áreas municipales no entendían como suyo el desarrollo de actuaciones a favor de la igualdad, considerando la situación de las mujeres como un problema de ellas y no como un problema de la estructura social. Desconocían la realidad socioeconómica de las mujeres del municipio, las estadísticas no estaban desagregadas por sexo, y el tratamiento del género y de la transversalidad era una dimensión hasta entonces desconocida.

La posterior incorporación de una Agente de Igualdad como miembro del gobierno local, supuso impulsar una experiencia pionera que dinamizara la metodología de trabajo transversal de género en los proyectos de desarrollo local, mejorando en las mujeres su acceso a los recursos y aumentando su inserción sociolaboral. Por otra parte, en la institución mejoró la incorporación de la óptica de la igualdad en la planificación, seguimiento y evaluación de las políticas de formación y empleo.

En enero de 2000 se firmó el Pacto Gijón por el Empleo incluyendo la igualdad de oportunidades como programa transversal en consonancia con el Área de Formación y Empleo del Plan de Igualdad de Oportunidades Municipal y el IV Pilar de las Directrices Europeas por el Empleo, adscrito su puesta en marcha a la Agencia de Desarrollo Local del Ayuntamiento de Gijón.

El personal técnico para impulsar esta experiencia contó con el apoyo del gobierno regional que financió la contratación de la Agente de Igualdad y posteriormente una Agente de Desarrollo Local. El Ayuntamiento asumió el costo derivado de la firma de convenios con la Fundación Mujeres y Fundación Universidad de Oviedo para el apoyo técnico en el desarrollo de las actuaciones coordinadas desde el Área de Igualdad de Oportunidades, que se ha ido consolidando en los últimos años.

En el trabajo llevado a cabo, ha sido clave la participación organizada de las asociaciones y vocalías de la mujer, el feed-back constante recibido ha hecho posible que Gijón sea un Ayuntamiento pionero en el ámbito internacional en el desarrollo de políticas de igualdad como ejercicio participado entre una entidad local y agentes sociales.

Proceso
Los problemas detectados eran: ausencia de análisis diferenciado por sexos, desconocimiento de las ventajas que proporciona la igualdad, falta de experiencia para pasar de la acción específica a una metodología transversal de trabajo, e inexistencia de indicadores de género en la elaboración y evaluación de proyectos.

Así en el proceso seguido en esta experiencia, fue clave el desarrollo paralelo de cuatro líneas de actuación:

• Asesoramiento técnico a responsables de desarrollo local para incorporar la óptica de la igualdad en sus proyectos, difundiendo información pertinente, elaborando procedimientos y herramientas que visibilicen las diferencias de género e incorporando criterios de actuación como cuotas de participación en planes de empleo y formación municipales. Incentivos económicos a empresas para contratar mujeres, medidas económicas para mujeres solas con hijos/as. Se articularon medidas de conciliación y se diseñaron itinerarios de inserción sociolaboral acordes a la heterogeneidad de los perfiles de las mujeres, y se priorizó el acceso de las mujeres con mayor riesgo de exclusión.
• Transferencia de buenas prácticas a nivel regional, estatal e internacional, a fin de optimizar un impacto positivo en los proyectos que operan en el territorio, participando en redes internacionales e iniciativas comunitarias.
• Acciones de sensibilización, formación y difusión de valores y prácticas en los que se basa la igualdad impulsando el cambio de actitudes favorable a la ruptura de estereotipos sexistas (campañas de sensibilización, material divulgativo, publicaciones, foros, módulos formativos, espacio web y premios).
• Aplicación del enfoque integrado de género en la planificación, seguimiento y evaluación de las actuaciones con la implantación a través de la creación de la Unidad de Investigación en Políticas de Igualdad de un sistema de indicadores a fin de medir, por un lado la adecuación de las medidas puestas en marcha con el contexto de origen y por otro el compromiso adquirido y las dificultades de los agentes implicados en su desarrollo.

Se logró que la estrategia de intervención dual fuera asumida por los/as responsables de desarrollo local: mayor conocimiento de la estrategia comunitaria en materia de igualdad, uso no sexista del lenguaje, desagregación por sexos en la información estadística, introducción de indicadores de género, formación en igualdad en los itinerarios formativos. No obstante se percibe la resistencia al cambio en el pensar, hacer y sentir, es decir, el ámbito de las creencias, los estereotipos sexistas constituyen el mayor obstáculo para la igualdad entre mujeres y hombres.

Resultados obtenidos
Para valorar el desarrollo de esta experiencia y su impacto se emplean indicadores cuantitativos y cualitativos cuyos resultados se recogen en evaluaciones trimestrales, también se han elaborado 123 indicadores y soportes de recogida que de forma anual miden el avance en cuanto al grado de cumplimiento y concordancia de los objetivos del Plan de Igualdad Municipal con los proyectos de desarrollo local que se dinamizan desde el Área de Igualdad. Esta área elabora una memoria anual que recoge su compromiso de trabajo donde de forma exhaustiva se explicitan las actuaciones realizadas y se emite un informe a responsables municipales para la toma de decisiones respecto a nuevas acciones a realizar para impulsar las políticas de igualdad.

Algunos resultados derivados de esta evaluación son:

• El 60% de las personas participantes en planes de empleo fueron mujeres.
• El 51% de las ayudas a la contratación fueron para mujeres.
• El 48% de las mujeres de proyectos de empleo y formación constituyen familias monoparentales.
• 71 acciones formativas impartida por el Área de Igualdad, de la que se beneficiaron un total de 2.758 personas, siendo el 66,5% mujeres y 33,5% hombres.
• Se mantuvieron 280 reuniones de trabajo con personal técnico y agentes sociales.
• Se distribuyeron 28.066 unidades de material divulgativo (dípticos, foros, campañas de sensibilización, guías de igualdad, publicaciones).
• Se han articulado medidas de conciliación dentro de la propia institución y para la ciudadanía.